關(guān)于印發(fā)《推進創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》的通知
旅游公告 呼倫貝爾市旅游局 2017-03-28
各旗市區(qū)旅游局：
為全面落實旅游部門在我市創(chuàng)建全國文明城市中承擔(dān)的各項工作任務(wù)，現(xiàn)將《推進創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：推進創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案
為全面落實完成呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市各項工作任務(wù)，依據(jù)呼倫貝爾市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市工作方案〉的通知》（呼黨辦發(fā)[2016]45號）及《全國文明城市（地級以上）測評體系》、《創(chuàng)建全國文明城市實地考察點測評標準》，制定本實施方案。
一、工作目標
圍繞呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市工作目標，依據(jù)創(chuàng)建工作測評體系與標準的各項要求，全力推進文明旅游工作制度化、常態(tài)化，建立長效工作機制，明確職責(zé)任務(wù)，細化任務(wù)分工，嚴格落實工作責(zé)任，確保旅游部門所承擔(dān)的各項任務(wù)按照進度要求有序推進、達標完成，確保創(chuàng)建工作取得顯著成效。
二、組織機構(gòu)
為強化對旅游部門推進創(chuàng)建全國文明城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成如下：
組 長：托 亞 市旅游局黨組書記、局長
副組長：希日莫 市旅游局黨組成員
樊云祥 市旅游局黨組成員
高太成 市旅游局黨組成員、副局長
華澤民 市旅游局黨組成員、紀檢組長
包玉祥 市旅游局黨組成員、副局長
成 員：市旅游局各科室、事業(yè)單位負責(zé)人，各旗市區(qū)旅游局局長。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局質(zhì)量管理科，具體負責(zé)創(chuàng)建各項工作任務(wù)的統(tǒng)籌推進、溝通協(xié)調(diào)與督查落實。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
（一）加強文明旅游制度與機制建設(shè)。
1.建立各級文明旅游部門聯(lián)席會議或工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動的工作制度。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
2.落實《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立游客不文明信息通報機制。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
3.推進旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善與發(fā)改、市場監(jiān)管等部門企業(yè)信息互聯(lián)共享機制，建立誠信“紅黑名單”制度，加大對違法失信行為的懲戒公開力度。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
4.深入開展各類旅游企業(yè)文明單位、文明旅游單位、文明導(dǎo)游員等創(chuàng)建評選活動，并使其成為常態(tài)化工作。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
（二）全面加強創(chuàng)建全國文明城市及文明旅游宣傳工作。
1.協(xié)調(diào)市及各旗市區(qū)電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體及時宣傳報道旅游行業(yè)推進創(chuàng)建全國文明城市工作進展情況、文明旅游公約及行為指南等，刊播文明旅游公益宣傳廣告，做好文明旅游正面引導(dǎo)與反面曝光，重點在旅游旺季形成文明旅游宣傳熱潮，使文明旅游引導(dǎo)常態(tài)化，營造創(chuàng)建全國文明城市和文明旅游的社會氛圍。（旅游促進科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
2.制作文明旅游宣傳手冊、折頁等宣傳品，制作與發(fā)布文明旅游公益廣告宣傳片。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
3.結(jié)合“5.19”中國旅游日主題宣傳，開展文明旅游公益宣傳活動。（旅游促進科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
4.加大創(chuàng)建全國文明城市和文明旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，在各級旅游政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)文明旅游專欄。（市旅游服務(wù)中心牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
（三）加強各類旅游企業(yè)及窗口單位文明旅游宣傳教育與引導(dǎo)。
1.在機場、車站、旅游集散中心等游客密集場所以及出入境辦證大廳、出境口岸營造文明旅游宣傳的濃厚氛圍。（各旗市區(qū)旅游局負責(zé)）
2.在A級旅游景區(qū)，利用多種形式開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸，設(shè)立有關(guān)文明旅游的宣傳標牌、電子顯示屏播出文明旅游宣傳片，開展保護生態(tài)、愛護環(huán)境等文明旅游引導(dǎo)，整治旅游亂扔垃圾不良現(xiàn)象，營造景區(qū)文明有序的游覽環(huán)境。景區(qū)從業(yè)人員使用文明用語，禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，有高效的投訴處理機制。（規(guī)劃發(fā)展科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
3.在旅游紀念品銷售單位、旅游驛站加強文明旅游宣傳，從業(yè)人員使用文明用語，禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，有高效的投訴處理機制。（市旅游服務(wù)中心牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
4.在星級旅游飯店利用戶外廣告牌、電子顯示屏等形式開展創(chuàng)建全國文明城市、文明旅游宣傳，開展“文明餐桌”主題活動。從業(yè)人員使用文明用語，禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，有高效的投訴處理機制。嚴格貫徹執(zhí)行《旅游飯店星級的劃分與評定》標準。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
5.在各旅行社利用戶外廣告牌、電子顯示屏等形式開展創(chuàng)建全國文明城市、文明旅游宣傳，設(shè)立以《文明旅游十大提醒語》、《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》等為主要內(nèi)容的文明旅游宣傳板。從業(yè)人員使用文明用語，禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，有高效的投訴處理機制。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
6.在旅游企業(yè)及從業(yè)人員教育培訓(xùn)中，將文明旅游教育引導(dǎo)納入旅游行業(yè)培訓(xùn)教育的重點工作內(nèi)容，提升全行業(yè)文明旅游的綜合素質(zhì)。（教育培訓(xùn)科牽頭負責(zé)，各科室及各旗市區(qū)旅游局落實）
（四）加強文明旅游監(jiān)管。
1.整治出境及國內(nèi)旅游不文明行為，重點落實旅行社出境旅游團隊文明旅游管理“三到位”，即審核培訓(xùn)責(zé)任到位、行前說明提示到位、全陪領(lǐng)隊履行職責(zé)到位，落實行前教育、行中引導(dǎo)、行后總結(jié)制度，把好護照關(guān)、組團關(guān)、出境關(guān)、交通關(guān)、落地關(guān)、行程關(guān)，將文明旅游教育引導(dǎo)納入旅游團隊行程的各環(huán)節(jié)。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
2.治理規(guī)范旅游市場秩序，加大旅游專職執(zhí)法與多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作力度，嚴厲查處各類擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為。（市旅游市場監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
四、工作安排
按照《呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市工作方案》工作步驟安排，旅游部門推進創(chuàng)建全國文明城市工作分三個階段進行：
第一階段：2016年12月—2017年3月。主要是制定工作實施方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分解任務(wù)責(zé)任，組織動員。
第二階段：2017年4月—9月。主要是落實方案，集中開展各項創(chuàng)建工作，自查完善，督導(dǎo)檢查，落實整改，全面推進完成各項工作任務(wù)。
第三階段：2017年10月—11月。主要是全面做好迎檢工作，準備、匯總、上報具體迎檢材料。
五、工作要求
（一）提高認識，廣泛動員。文明城市創(chuàng)建活動是一項事關(guān)我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，創(chuàng)建工作中主要涉及的文明旅游工作也是我市旅游行業(yè)近年來的一項常規(guī)性重點工作任務(wù)。創(chuàng)建全國地級文明城市實行市和各旗市區(qū)融合創(chuàng)建的工作機制。按照屬地管理的原則，各旗市區(qū)旅游局務(wù)必要高度重視創(chuàng)建工作，立即組織動員當?shù)馗黝惵糜纹髽I(yè)及全體旅游從業(yè)人員投入創(chuàng)建工作，形成創(chuàng)建工作的濃厚氛圍與工作合力，全面落實各項工作任務(wù)，扎實推進，確保工作目標的順利實現(xiàn)。
（二）落實責(zé)任，緊密配合。市和各旗市區(qū)旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)是推進創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。按照各項工作任務(wù)及責(zé)任分工，要逐項細化分解，逐級落實工作責(zé)任。在創(chuàng)建工作中，要加強溝通聯(lián)絡(luò)，緊密協(xié)調(diào)配合，加大對各類旅游企業(yè)督導(dǎo)檢查、落實整改的工作力度，及時反饋工作進展情況和存在的問題。
（三）實行督查考核問責(zé)制。創(chuàng)建工作重在基層、重在一線旅游企業(yè)。市旅游局將組成專項督查工作組，對各旗市區(qū)旅游局落實工作責(zé)任、推進任務(wù)完成情況進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對任務(wù)推進完成情況進行通報，對不落實創(chuàng)建工作任務(wù)或工作進展慢、效果差的旗市區(qū)旅游局領(lǐng)導(dǎo)進行約談問責(zé)，并將創(chuàng)建工作任務(wù)落實完成情況作為年度旅游工作考核的重要依據(jù)。
附件：推進創(chuàng)建全國文明城市工作任務(wù)分解表：
http://hlbrly.gov.cn/uploadfile/2017/0327/20170327102758467.doc
為全面落實旅游部門在我市創(chuàng)建全國文明城市中承擔(dān)的各項工作任務(wù)，現(xiàn)將《推進創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：推進創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案
呼倫貝爾市旅游局
2017年3月10日
2017年3月10日
附件
呼倫貝爾市旅游局推進創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案
為全面落實完成呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市各項工作任務(wù)，依據(jù)呼倫貝爾市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市工作方案〉的通知》（呼黨辦發(fā)[2016]45號）及《全國文明城市（地級以上）測評體系》、《創(chuàng)建全國文明城市實地考察點測評標準》，制定本實施方案。
一、工作目標
圍繞呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市工作目標，依據(jù)創(chuàng)建工作測評體系與標準的各項要求，全力推進文明旅游工作制度化、常態(tài)化，建立長效工作機制，明確職責(zé)任務(wù)，細化任務(wù)分工，嚴格落實工作責(zé)任，確保旅游部門所承擔(dān)的各項任務(wù)按照進度要求有序推進、達標完成，確保創(chuàng)建工作取得顯著成效。
二、組織機構(gòu)
為強化對旅游部門推進創(chuàng)建全國文明城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成如下：
組 長：托 亞 市旅游局黨組書記、局長
副組長：希日莫 市旅游局黨組成員
樊云祥 市旅游局黨組成員
高太成 市旅游局黨組成員、副局長
華澤民 市旅游局黨組成員、紀檢組長
包玉祥 市旅游局黨組成員、副局長
成 員：市旅游局各科室、事業(yè)單位負責(zé)人，各旗市區(qū)旅游局局長。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局質(zhì)量管理科，具體負責(zé)創(chuàng)建各項工作任務(wù)的統(tǒng)籌推進、溝通協(xié)調(diào)與督查落實。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
（一）加強文明旅游制度與機制建設(shè)。
1.建立各級文明旅游部門聯(lián)席會議或工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動的工作制度。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
2.落實《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立游客不文明信息通報機制。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
3.推進旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善與發(fā)改、市場監(jiān)管等部門企業(yè)信息互聯(lián)共享機制，建立誠信“紅黑名單”制度，加大對違法失信行為的懲戒公開力度。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
4.深入開展各類旅游企業(yè)文明單位、文明旅游單位、文明導(dǎo)游員等創(chuàng)建評選活動，并使其成為常態(tài)化工作。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
（二）全面加強創(chuàng)建全國文明城市及文明旅游宣傳工作。
1.協(xié)調(diào)市及各旗市區(qū)電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體及時宣傳報道旅游行業(yè)推進創(chuàng)建全國文明城市工作進展情況、文明旅游公約及行為指南等，刊播文明旅游公益宣傳廣告，做好文明旅游正面引導(dǎo)與反面曝光，重點在旅游旺季形成文明旅游宣傳熱潮，使文明旅游引導(dǎo)常態(tài)化，營造創(chuàng)建全國文明城市和文明旅游的社會氛圍。（旅游促進科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
2.制作文明旅游宣傳手冊、折頁等宣傳品，制作與發(fā)布文明旅游公益廣告宣傳片。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
3.結(jié)合“5.19”中國旅游日主題宣傳，開展文明旅游公益宣傳活動。（旅游促進科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
4.加大創(chuàng)建全國文明城市和文明旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，在各級旅游政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)文明旅游專欄。（市旅游服務(wù)中心牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
（三）加強各類旅游企業(yè)及窗口單位文明旅游宣傳教育與引導(dǎo)。
1.在機場、車站、旅游集散中心等游客密集場所以及出入境辦證大廳、出境口岸營造文明旅游宣傳的濃厚氛圍。（各旗市區(qū)旅游局負責(zé)）
2.在A級旅游景區(qū)，利用多種形式開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸，設(shè)立有關(guān)文明旅游的宣傳標牌、電子顯示屏播出文明旅游宣傳片，開展保護生態(tài)、愛護環(huán)境等文明旅游引導(dǎo)，整治旅游亂扔垃圾不良現(xiàn)象，營造景區(qū)文明有序的游覽環(huán)境。景區(qū)從業(yè)人員使用文明用語，禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，有高效的投訴處理機制。（規(guī)劃發(fā)展科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
3.在旅游紀念品銷售單位、旅游驛站加強文明旅游宣傳，從業(yè)人員使用文明用語，禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，有高效的投訴處理機制。（市旅游服務(wù)中心牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
4.在星級旅游飯店利用戶外廣告牌、電子顯示屏等形式開展創(chuàng)建全國文明城市、文明旅游宣傳，開展“文明餐桌”主題活動。從業(yè)人員使用文明用語，禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，有高效的投訴處理機制。嚴格貫徹執(zhí)行《旅游飯店星級的劃分與評定》標準。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
5.在各旅行社利用戶外廣告牌、電子顯示屏等形式開展創(chuàng)建全國文明城市、文明旅游宣傳，設(shè)立以《文明旅游十大提醒語》、《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》等為主要內(nèi)容的文明旅游宣傳板。從業(yè)人員使用文明用語，禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，有高效的投訴處理機制。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
6.在旅游企業(yè)及從業(yè)人員教育培訓(xùn)中，將文明旅游教育引導(dǎo)納入旅游行業(yè)培訓(xùn)教育的重點工作內(nèi)容，提升全行業(yè)文明旅游的綜合素質(zhì)。（教育培訓(xùn)科牽頭負責(zé)，各科室及各旗市區(qū)旅游局落實）
（四）加強文明旅游監(jiān)管。
1.整治出境及國內(nèi)旅游不文明行為，重點落實旅行社出境旅游團隊文明旅游管理“三到位”，即審核培訓(xùn)責(zé)任到位、行前說明提示到位、全陪領(lǐng)隊履行職責(zé)到位，落實行前教育、行中引導(dǎo)、行后總結(jié)制度，把好護照關(guān)、組團關(guān)、出境關(guān)、交通關(guān)、落地關(guān)、行程關(guān)，將文明旅游教育引導(dǎo)納入旅游團隊行程的各環(huán)節(jié)。（質(zhì)量管理科牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
2.治理規(guī)范旅游市場秩序，加大旅游專職執(zhí)法與多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作力度，嚴厲查處各類擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為。（市旅游市場監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)，各旗市區(qū)旅游局落實）
四、工作安排
按照《呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市工作方案》工作步驟安排，旅游部門推進創(chuàng)建全國文明城市工作分三個階段進行：
第一階段：2016年12月—2017年3月。主要是制定工作實施方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分解任務(wù)責(zé)任，組織動員。
第二階段：2017年4月—9月。主要是落實方案，集中開展各項創(chuàng)建工作，自查完善，督導(dǎo)檢查，落實整改，全面推進完成各項工作任務(wù)。
第三階段：2017年10月—11月。主要是全面做好迎檢工作，準備、匯總、上報具體迎檢材料。
五、工作要求
（一）提高認識，廣泛動員。文明城市創(chuàng)建活動是一項事關(guān)我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，創(chuàng)建工作中主要涉及的文明旅游工作也是我市旅游行業(yè)近年來的一項常規(guī)性重點工作任務(wù)。創(chuàng)建全國地級文明城市實行市和各旗市區(qū)融合創(chuàng)建的工作機制。按照屬地管理的原則，各旗市區(qū)旅游局務(wù)必要高度重視創(chuàng)建工作，立即組織動員當?shù)馗黝惵糜纹髽I(yè)及全體旅游從業(yè)人員投入創(chuàng)建工作，形成創(chuàng)建工作的濃厚氛圍與工作合力，全面落實各項工作任務(wù)，扎實推進，確保工作目標的順利實現(xiàn)。
（二）落實責(zé)任，緊密配合。市和各旗市區(qū)旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)是推進創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。按照各項工作任務(wù)及責(zé)任分工，要逐項細化分解，逐級落實工作責(zé)任。在創(chuàng)建工作中，要加強溝通聯(lián)絡(luò)，緊密協(xié)調(diào)配合，加大對各類旅游企業(yè)督導(dǎo)檢查、落實整改的工作力度，及時反饋工作進展情況和存在的問題。
（三）實行督查考核問責(zé)制。創(chuàng)建工作重在基層、重在一線旅游企業(yè)。市旅游局將組成專項督查工作組，對各旗市區(qū)旅游局落實工作責(zé)任、推進任務(wù)完成情況進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對任務(wù)推進完成情況進行通報，對不落實創(chuàng)建工作任務(wù)或工作進展慢、效果差的旗市區(qū)旅游局領(lǐng)導(dǎo)進行約談問責(zé)，并將創(chuàng)建工作任務(wù)落實完成情況作為年度旅游工作考核的重要依據(jù)。
附件：推進創(chuàng)建全國文明城市工作任務(wù)分解表：
http://hlbrly.gov.cn/uploadfile/2017/0327/20170327102758467.doc
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